Strokovni pregled: Anja Kokalj. Stanje: september 2026.
Kaj pravzaprav pomeni, da ima spletna igralnica slovensko koncesijo? Koncesija za spletne igre na srečo ni formalnost, ampak niz preverljivih obveznosti: dobi jo lahko le družba, ki že ima koncesijo za klasične igre na srečo ali za igralnico, in še to le za tisto igro, ki jo določa koncesijska pogodba. Njen spletni igralni sistem mora biti povezan z informacijskim sistemom nadzornega organa, ta ima do njega bralni dostop, podatke o vsaki igri in transakciji pa mora koncesionar poslati najkasneje v dveh urah po koncu obračunskega dne. Ta rok ni zgolj formalnost iz preteklosti: velja šele od decembra 2025. Besedilo v nadaljevanju pojasni, katere konkretne obveznosti koncesija prinaša: kaj natančno vidi nadzorni organ, kaj mora koncesionar hraniti in kaj koncesija ne pomeni.
Kdo lahko sploh dobi koncesijo za spletne igre na srečo
Zakon o igrah na srečo (ZIS) v 3.a členu določa, da spletne igre na srečo »lahko prirejajo le gospodarske družbe, ki imajo koncesijo za trajno prirejanje klasičnih iger na srečo ali koncesijo za prirejanje posebnih iger na srečo v igralnicah, in sicer le tisto spletno igro na srečo, ki se določi v koncesijski pogodbi«. Koncesijsko pogodbo sklene koncesionar z ministrom, pristojnim za finance, koncesijo pa podeli Vlada Republike Slovenije. Registre koncesionarjev vodi Ministrstvo za finance (MF).
Koliko družb sploh pride v poštev, omejuje 3. člen ZIS: klasične igre na srečo lahko trajno prireja »največ dva prireditelja«, koncesij za igralnice je lahko največ 15, za igralne salone pa največ 45. Spletna koncesija je torej vedno vezana na eno od teh dveh vrst obstoječe koncesije; igralni salon je zato ne more dobiti. Posebna izjema velja za stave: po 53. členu ZIS spletne stave niso posebna igra na srečo, zato se izvajajo v okviru koncesije za klasične igre, kot jo ima Športna loterija.
Pravilnik o prirejanju iger na srečo prek interneta v 2. členu opredeli osnovne pojme, s katerimi zakon operira: koncesionar, spletna igra, spletni igralni sistem, strežnik, seja in igralni račun. Ti izrazi se v nadaljevanju ponavljajo, zato jih velja poznati že na začetku. Širši okvir, ki koncesije, prirejanje in nadzor iger na srečo v Sloveniji ureja, povzema stran o zakonu, koncesijah in nadzoru iger na srečo v Sloveniji.
Koncesija v številkah
Preden gremo v podrobnosti, si oglejte, katera števila koncesijo dejansko opredeljujejo.
| Število | Kaj pomeni | Predpis |
|---|---|---|
| 3 | domene enega koncesionarja v registru MF | register MF |
| 1 | koncesionar, ki ima danes koncesijo za spletne igre | register MF |
| 2 uri | rok za pošiljanje podatkov po koncu obračunskega dne | 3.a člen Pravilnika |
| 1 ura | odziv na dodatno zahtevo nadzornega organa | Priloga 2 Pravilnika |
| 15 minut | kako pogosto koncesionar preverja nove zahteve | Priloga 2 Pravilnika |
| 1 leto | najkrajši čas hrambe podatkov o odigranih igrah | 13. člen Pravilnika |
| 60 dni | obdobje vplačil, izplačil in stanja, ki ga vidi igralec | 22. člen Pravilnika |
| 30 dni | najkrajši čas hrambe posnetkov video nadzora strežnikov | 6.–9. člen Pravilnika |
| 18 let | najnižja starost za igranje spletnih iger na srečo | 3.a člen ZIS |
| 2 + 15 | največ prirediteljev klasičnih iger in koncesij za igralnice | 3. člen ZIS |
Nobeno od teh števil ni naključno: vsako izhaja neposredno iz zakona ali pravilnika, ne iz prakse posameznega koncesionarja. Naslednja poglavja jih razložijo v kontekstu.
Kaj Furs vidi: povezava z nadzornim informacijskim sistemom
Jedro koncesije ni logotip, ampak povezava. ZIS v 3.a členu določa, da mora biti informacijski sistem za spletne igre na srečo povezan v informacijski sistem nadzornega organa, ta pa ima do njega »bralni dostop do aplikacij, podatkov in sistemskih zapisov«. Nadzorni organ je danes Finančna uprava Republike Slovenije (Furs); starejše besedilo zakona ponekod še navaja prejšnje ime organa, zato je smiselneje govoriti o nadzornem organu oziroma o Fursu.
Pravilnik v 3. členu dodaja, da spletno igro lahko prireja le koncesionar, »ki svoj spletni igralni sistem poveže v informacijski sistem nadzornega organa«. Povezava mora potekati prek javnega omrežja, obsegati dostop do aplikacij, baz podatkov in sistemskih zapisov ter zagotavljati »varnost in zanesljivost povezave«. Ta obveznost velja od leta 2008; enoten način, kako se podatki dejansko pošiljajo, pa je nov.
Od 18. decembra 2025 namreč velja nov 3.a člen Pravilnika, ki ga je uvedla novela Uradnega lista RS 90/2025. Koncesionar mora podatke o dogodkih in transakcijah poslati »najkasneje v dveh urah po zaključku obračunskega dne za pretekli obračunski dan«, in sicer prek enotne spletne storitve. Podatki morajo biti »pravilni in resnični« ter odražati »dejanski potek igralnega procesa«; sistem jih mora varovati tako, da naknadno poseganje vanje (sprememba, brisanje ali dopolnitev) ni mogoče.
Kaj to za igralca pomeni, je najlažje razumeti v dveh korakih. Prvič, podatki o njegovi igri so pri nadzornem organu najkasneje dve uri po koncu obračunskega dne, ne šele ob morebitnem sporu ali pregledu. Drugič, teh podatkov kasneje ni mogoče prilagoditi: kar je bilo poslano, ostane takšno, kot je bilo odigrano.
Kaj natančno koncesionar pošilja, določa Priloga 2 Pravilnika: podatke o posamezni spletni igri (najnižji in najvišji vložek, deklarirani razpon deleža vračanja), dnevnik predpisanih dogodkov, dnevnik blagajniških transakcij ter register brezgotovinskega poslovanja in igralnih računov, s stanjem, unovčljivim stanjem in promocijskim neunovčljivim stanjem. Za vsako odigrano igro se beleži tudi igralčeva identifikacijska številka, čas začetka in konca, vplačilo, izid, priigrani znesek ter stanje računa na začetku in koncu igre. Na dodatno zahtevo nadzornega organa mora koncesionar odgovoriti najkasneje v eni uri, nove zahteve pa preverja vsakih 15 minut; podatke odda prek portala eDavki v shemi XML, ki jo določi Furs.
ZIS v 108. členu nalaga nadzornemu organu, da vzpostavi informacijski sistem, ki je »v neposredni povezavi« z informacijskimi sistemi koncesionarjev, in da nadzor izvaja prav prek tega sistema. Povezava torej ni le formalnost ob podelitvi koncesije, ampak stalna, tehnično opredeljena obveznost.
Varovanje podatkov in standard ISO 27001
Pravilnik v 5. členu koncesionarju nalaga vrsto organizacijskih ukrepov: prepoznavnost vsebin, dokumentirane postopke za zasebnost in varne finančne transakcije, varovanje informacij, »upoštevanje zahtev standarda ISO 27001, ki se nanašajo na varovanje informacij«, postopek za reševanje pritožb in postopek za obvladovanje elektronskih procesov. Besedilo govori o upoštevanju zahtev standarda, ne o certifikatu: Pravilnik od koncesionarja ne zahteva formalne certifikacije niti ne navaja, katero različico standarda uporablja.
Naslednji členi (6.–9.) opisujejo fizično in elektronsko varovanje. Prostor, kjer stojijo strežniki, mora biti pod stalnim video nadzorom, posnetki pa se hranijo najmanj 30 dni. Vsak fizični dostop do strežnika se evidentira (čas, namen in oseba), dostop pa je mogoč le v prisotnosti pooblaščene osebe. Sistem mora imeti požarno pregrado in sistem za preprečevanje in odkrivanje vdorov, komunikacija znotraj sistema mora biti šifrirana, koncesionar pa mora zagotoviti tudi rezervno napajanje in podvojitev celotne podatkovne baze na drugi lokaciji.
Do novembra 2023 je Pravilnik v 6. členu izrecno zahteval, da so spletni igralni sistem in prostor s strežniki v Sloveniji. Novela Uradnega lista RS 113/2023 je to zahtevo črtala in namesto nje uvedla 1.a člen o vzajemnem priznavanju: pravila se ne uporabljajo za sisteme, ki so zakonito v uporabi v drugi državi EU, Turčiji ali državi EFTA in EGP z enakovredno ravnjo varstva. Od takrat torej ne velja več, da morajo biti strežniki fizično v Sloveniji.
Kaj se hrani in kako dolgo
Pravilnik v 13. členu koncesionarju nalaga, da za vsako odigrano spletno igro najmanj eno leto hrani igralčevo osebno identifikacijsko številko, čas začetka in konca igre, stanje računa na začetku, vsako vplačilo s časom, status igre, izid s časom, priigrani znesek in stanje računa na koncu. Pri simulacijah igralnih avtomatov (14. člen) morajo biti podatki zapisani v kumulativnih, neizbrisljivih registrih z najmanj deset mesti, njihove varnostne kopije pa se prav tako hranijo najmanj eno leto.
Igralni računi morajo biti po 12. členu vodeni v šifrirani obliki, dostop do njih omejen, varnostne kopije pa mora koncesionar hraniti za vse finančne transakcije. Časi vseh zapisov morajo biti po 10. členu »sledljivo sinhronizirani z mednarodnim (UTC) časom«, kar omogoča primerjavo dogodkov med različnimi sistemi. Podatki o igralcu ostajajo po 17. členu tajni; razkrijejo se lahko le v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
Kaj mora spletna igralnica s koncesijo pokazati igralcu
Po 22. členu Pravilnika mora spletna igralnica s koncesijo igralcu predstaviti družbo »z navedbo firme, sedeža, ustanoviteljev, osnovnega kapitala in koncesije«, pravila igre in navodila skupaj z izplačilno tabelo, omejitve pri igranju ter vplačila, izplačila in stanje računa za najmanj zadnjih 60 dni. Prikazati mora tudi napotke za odgovorno igranje in opozorilo o tveganjih, »zlasti o možni zasvojenosti«.
Ob prijavi mora sistem po 16. členu zagotoviti edinstveno in varno preverjanje igralčeve identitete, igra nad stanje igralnega računa pa ni mogoča. Igralec najvišji znesek za posamezno igro, sejo ali obdobje lahko nastavi sam, ni pa to obvezno; Pravilnik torej omejitev omogoča, ne pa je predpisuje.
Udeležba pri spletnih igrah na srečo je po 3.a členu ZIS in 18. členu Pravilnika dovoljena od 18. leta starosti.
Kaj igralnico dela koncesionirano, ni njen videz, ampak vpis v register koncesionarjev. Kako ta vpis dejansko preverite, pojasnjuje ločen članek o tem, kako preverite, ali ima igralnica slovensko koncesijo. Če se ob igranju pojavi občutek izgube nadzora, je brezplačna pomoč na voljo takoj: Center Šteker, 080 2016.
Kdo ima danes koncesijo za spletne igre
V registru Ministrstva za finance (stanje 2026, znova preverjeno 25. 9. 2026) so trenutno tri spletne igralnice, in sicer vse istega koncesionarja, družbe Casino Portorož, d. d., Obala 75a, 6320 Portorož: SuperCasino.si (vezana na koncesijo Grand Casino Portorož), 777Casino.si (Grand Casino Lipica) in Casino.si (Grand Casino MONS – Ljubljana). Register veljavnosti posamezne spletne koncesije ne navaja, zato tega podatka ni mogoče preveriti; vezana pa je na koncesijo igralnice, ki jo register navaja: za Portorož in Lipico do 30. 6. 2029, za MONS do 30. 11. 2027.
Klasične igre na srečo prirejata Loterija Slovenije, d. d., in Športna loterija in igre na srečo, d. d., vsaka s svojimi igrami in veljavnostjo koncesij med letoma 2027 in 2031; domen register ne navaja. Poln pregled danes koncesioniranih ponudnikov, vključno s podrobnostmi po posameznih igralnicah, ponuja seznam igralnic s koncesijo v Sloveniji; za klasične igre velja tudi drugačna davčna ureditev, ki jo pojasni stran o davku na dobitek pri loteriji in športnih stavah.
Česa koncesija ne pomeni
Koncesija ne pomeni, da spor med igralcem in ponudnikom rešuje nadzorni organ. Nadzorni organi »nimajo zakonske pristojnosti za reševanje konkretnih sporov«; pritožbo igralec najprej naslovi na koncesionarja, ki mora imeti po 5. členu Pravilnika opredeljen postopek za njeno reševanje. Koncesija tudi ne pove ničesar o tem, kako ugodna je ponudba ali kako visoki so bonusi; to ostaja izven njenega dometa.
Pri ponudniku brez slovenske koncesije nič od zgoraj opisanega ne velja: nadzorni organ z njim nima povezave in ne prejema njegovih podatkov. Lahko pa izda odločbo o prepovedi in Upravnemu sodišču predlaga omejitev dostopa do njegove spletne strani; sodišče o predlogu odloči v sedmih dneh (107.a člen ZIS). Kaj to v praksi pomeni za igralca pri ponudniku brez koncesije, podrobneje pojasni stran o tem, kaj velja za spletne igralnice brez slovenske koncesije.
Tudi licenca iz druge države, na primer malteška, ni slovenska koncesija: gre za dva različna dokumenta, izdana v različnih pravnih ureditvah. Koncesija za spletne igre na srečo je torej dokument v registru, ne vtis, ki ga naredi stran. Kar torej ostane igralcu: preveriti vpis v register Ministrstva za finance in shraniti posnetek zaslona pogojev, ki jih je sprejel, z datumom. Besedilo pojasnjuje pravila in ni pravni nasvet.
Pogosta vprašanja
Kaj je koncesija za spletne igre na srečo in kdo jo podeli?
Koncesija za spletne igre na srečo je dovoljenje, ki ga podeli Vlada Republike Slovenije, koncesijsko pogodbo pa z izbranim koncesionarjem sklene minister, pristojen za finance. Prireditelj mora že imeti koncesijo za klasične igre na srečo ali za igralnico; spletna koncesija velja le za igro, določeno v koncesijski pogodbi. Registre vodi Ministrstvo za finance.
Ali Furs vidi vsako igro v spletni igralnici s koncesijo?
Furs ima do informacijskega sistema koncesionarja bralni dostop, podatke o vsaki igri in transakciji pa prejme najkasneje dve uri po koncu obračunskega dne. To ni vpogled v vsako igro v živo, je pa reden in obvezen prenos podatkov, ki jih koncesionar kasneje ne sme spreminjati.
Kaj pomeni, da mora spletna igralnica upoštevati standard ISO 27001?
Pravilnik zahteva »upoštevanje zahtev standarda ISO 27001, ki se nanašajo na varovanje informacij«, ne pa formalnega certifikata. Gre torej za skladnost s presojami varovanja informacij po tem standardu, ne za dokument, ki bi ga koncesionar moral javno izkazati.
Kako dolgo mora spletna igralnica hraniti podatke o igrah?
Podatke o vsaki odigrani igri hrani najmanj eno leto, prav tako varnostne kopije registrov pri simulacijah igralnih avtomatov. Posnetki video nadzora prostora s strežniki se hranijo najmanj 30 dni, podatki o samoprepovedih pa pri nadzornem organu še eno leto po izteku obdobja.
Ali je licenca iz druge države enaka slovenski koncesiji?
Ne. Licenca, izdana v drugi državi, je drug dokument, izdan po drugačni pravni ureditvi, in ne nadomešča slovenske koncesije. Za prirejanje spletnih iger na srečo v Sloveniji je odločilen vpis v register Ministrstva za finance, ne tuja licenca.
Ali Furs reši spor med igralcem in spletno igralnico?
Ne, nadzorni organ nima zakonske pristojnosti za reševanje konkretnih sporov med igralcem in ponudnikom. Igralec pritožbo najprej naslovi na koncesionarja, ki mora imeti po pravilniku urejen postopek za njeno reševanje.
Viri
- Zakon o igrah na srečo (ZIS), neuradno prečiščeno besedilo, 3., 3.a, 3.b, 8., 53., 107.a in 108. člen. pisrs.si (dostop 24. 9. 2026)
- Pravilnik o prirejanju iger na srečo preko interneta oziroma drugih telekomunikacijskih sredstev, neuradno prečiščeno besedilo, 2.–22. člen. pisrs.si (dostop 24. 9. 2026)
- Uradni list RS 90/2025: Pravilnik o dopolnitvah Pravilnika o prirejanju iger na srečo preko interneta (3.a člen, Priloga 1 in 2). uradni-list.si (dostop 25. 9. 2026)
- Uradni list RS 113/2023: Pravilnik o spremembi in dopolnitvi Pravilnika o prirejanju iger na srečo preko interneta. uradni-list.si (dostop 25. 9. 2026)
- Ministrstvo za finance (Gov.si): Izvleček iz registra koncesionarjev za prirejanje spletnih iger na srečo v igralnici (2026). gov.si (dostop 25. 9. 2026)
- Ministrstvo za finance (Gov.si): Igre na srečo, rozcestje registrov. gov.si (dostop 24. 9. 2026)
- Finančna uprava Republike Slovenije (Furs): Nadzor iger na srečo. fu.gov.si (dostop 24. 9. 2026)
- Center Šteker. steker.si (dostop 24. 9. 2026)